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滁州市项目申报

滁州市培育发展高新技术产业开发区三年行动计划(2018-2020年)

文字:[大][中][小] 2018/7/13  浏览次数:879

为鼓励和引导全市工业园区创建国家、省级高新技术产业开发区(以下简称“高新区”), 发展壮大高新技术产业和战略性新兴产业,打造一批区域经济发展的新增长极和新动能,为滁州建设国家创新型城市提供强有力支撑,现结合本市实际,制定本行动计划。

一、指导思想

以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为统领,以省级工业园区为建设主体,深入实施创新驱动发展战略,深化园区管理体制改革创新,着力构建科技创新政策体系,加快集聚创新要素资源,不断完善创新创业服务体系。重点培育建设一批高新区,成为全市发展新兴产业和高新技术产业的核心区、高端人才的集聚区、创新创业的先行区、体制机制创新的示范区。充分发挥高新区技术创新和产业发展的辐射带动作用,实现与区域经济的融合发展。

  1. 行动目标

    按照“成熟一个、创建一个”的工作思路,通过“以创促建、以升促建”等方式,培育国家、省级高新区梯队。

    2018年滁州高新区升级为国家高新区,苏滁现代产业园创建省级高新区,推进条件成熟的1-2个开发区启动创建省级高新区。

    2019年成功创建省级高新区1-2个,其他开发区全部启动创建省级高新区工作。

    到2020年,全市经济开发区中省级高新区占比超过50%,扶持有条件的省级高新区创建国家级高新区。

    三、重点工作

    各开发区要以转变经济发展方式为主线,围绕主导产业和支柱产业,按照国家、省级高新区的发展方向和评价体系,强化要素保障,创新投融资机制,加快提高产业层次和集聚水平。

    (一)编制发展规划。一是衔接相关上位规划。规划符合城市总体规划、土地利用总体规划和生态红线区域保护规划。二是体现区域特色优势。规划充分考虑高新区的发展定位和产业基础,聚焦发展重点,明确产业特色,按照差异化、错位化发展原则确定主导产业方向。三是按照产城融合、互促发展的思路,统筹谋划产业发展和城市建设布局,打造宜居宜业宜创的智慧型新城区。

       (二)提升自主创新能力。一是打造高端创新平台。各开发区要围绕新兴产业领域,积极开展与高校院所、科研机构的合作,引进和建设与主导产业发展密切相关的应用型科研机构、企业技术中心、工程技术(研究)中心、院士工作站、博士后工作站等创新载体。二是建设新型产业技术创新组织。加快建设以企业为主导,高校、科研机构和中介组织共同参与的产业技术创新战略联盟,鼓励共建跨区域产业技术联盟。三是强化企业技术创新主体地位。完善激励企业自主创新体系,鼓励企业开展技术创新、商业模式创新和管理模式创新,引导企业参与技术标准制定,开展技术并购和集成应用,支持企业与高等院校、科研机构、行业协会等合作开展技术攻关。2018年苏滁现代产业园、来安汊河开发区、全椒经济开发区新建院士工作站1家,力争国家高新技术企业数增幅达到30%以上,高新技术产业产值占园区内工业总产值比例达到60%以上。其他开发区继续做好院士工作站建设、国家高新技术企业认定工作,高新技术产业企业入规工作。

      (三)优化创业孵化链条。一是大力发展众创空间。结合园区产业发展方向,支持企业、高校院所、投资机构等建设极具特色的众创空间。2018年苏滁现代产业园、来安汊河开发区、全椒经济开发区新增1家众创空间,其他开发区全部启动众创空间建设工作,力争2020年众创空间全覆盖。二是建设科技企业孵化器。在开发区现有基础上集聚创新资源,鼓励社会力量通过盘活办公楼宇和厂房,参与建设“孵化器+商业空间”等新型创新创业载体,完善科技孵化器相关配套服务设施,完善技术研发、资本运作、人力资源、市场开拓等服务,整合相关资源打造科技孵化器。2018年苏滁现代产业园继续完善科技孵化器服务功能,来安汊河开发区、全椒经济开发区力争启动建设科技孵化器,其他开发区2019年全部启动建设科技孵化器,2020年实现全覆盖。

       (四)集聚创新创业人才。一是引进高端创新创业人才团队。深入开展“千人计划”专家招引、院士助滁、博士引进等工作,实施人才招引行动。依托产业和项目实施招引,通过刚性引进和柔性招聘等方式,引进人才创办企业、开展项目合作、进行成果转化和技术攻关等。二是优化人才发展环境。各开发区要创新人才激励、评价、流动、服务等机制,完善人才服务绿色通道,加快建设人才公寓,对引进的高端人才,实行落户、居住、子女入学等特殊优惠政策。2018年所有开发区都要制定完善人才引进政策体系,至少引进1个高层次人才团队入驻,培育申报省级高层次人才团队。

       (五)构建创新产业体系。一是发展高新技术产业。编制高新技术产业发展规划,包括发展基础和环境、发展思路、主导产业发展规划、产业布局规划、高新技术企业发展规划、创新能力建设规划、主导产业招商规划、配套产业及配套设施建设等方面,进一步理清创建省级高新区的成长路径。二是发展战略性新兴产业。围绕新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药、新能源汽车、节能环保、军民融合等战略重点,重点谋划推进一批战略性新兴产业项目投资落地,加快战略性新型产业快速发展。苏滁现代产业园力争今年7月底前编制好高新技术产业发展规划申请更名可行性研究报告,立即启动更名程序,来安汊河开发区、全椒经济开发区要充分准备,争取2019年年初完成高新技术产业发展规划、可行性研究报告的编制工作,其他开发区要结合各自情况,及早谋划有关工作。

    (六)完善创新创业服务。加快建设创新服务、科技创业、科技金融等服务体系,努力形成具有竞争力的创新创业环境。一是建立技术转移转化服务体系。大力培育科技咨询、科技评估、专利代理、技术交易、知识产权服务等中介机构,加快构建技术转移转化服务体系。二是完善科技金融服务体系。大力推进科技与金融结合,加快构建天使投资、创业投资、科技贷款、科技保险、企业债券、上市融资等科技金融服务体系。市天使投资基金向创建高新区的开发区倾斜,同时引导更多社会资本加大对高新区内种子期、初创期科技企业的投入。鼓励开发区探索天使投资激励、税收、退出和流转机制改革。各开发区要适时采取“政府资金引导、社会资本参与”的方式,发挥财政资金的引导作用,通过科技创新卷、阶段参股、跟进投资、风险补助等形式,引导社会资本投向新兴产业领域,加大对科技型中小企业创新发展的资金支持。

       (七)打造科技产业新城。一是建设创新创业新空间。以社区营造理念建设高新区空间生态,以低碳产业和智能信息设施为基础,强化科研、生产、商务功能有机组合,建设社交接触频繁、创新创业活跃的新型“科技+产业+生活”社区,创造适合各类创新创业人群交际、交流、交往的新型空间。二是建设宜居宜业新园区。坚持科学规划、合理布局,完善基础设施配套和商务、休闲、居住等城市功能配套,打造宜居宜业的现代化高新区。统筹城乡发展,促进就业和创业,发展社会事务,完善教育、医疗、文化、体育、失地农民安置等公共服务和社会保障措施,大力改善和提升人民群众的生活水平。三是建设绿色环保新生态。提升项目准入环境标准,鼓励企业节能减排与环境治理,营造水体洁净、空气清新、土壤安全的绿色园区。完善多元、清洁、安全的能源系统,强化清洁能源技术创新与推广应用,逐步提高新能源和可再生能源利用比例。

        四、保障措施

      (一)加强组织领导。建立科技、发改、经信、国土、环保、规划建设、商务、统计等有关部门参加的工作小组,加强部门之间的协作配合,对创建工作的指导和服务。各县(市、区)主要负责人、开发区主要负责人要亲自抓,分管负责人具体抓,统筹各方资源,创新管理体制机制,抓好创建工作,及时协调解决有关重大问题。

    (二)建立完善政策。各地都要制定明确的创建省级高新区的政策措施,在产业政策、科技政策、人才政策、创业与投融资政策、财政税收政策、知识产权保护政策等方面有完善的体系和创新的举措。

       (三)健全管理机构。各开发区要完善调整内设机构及其相关职能,明确科技管理机构,充实人员优化结构,建立一支真正了解建设高新区内涵,有能力推动科技创业、科技创新和高端产业发展的精简高效的管理队伍。

       (四)强化要素保障。对获批为国家级高新区、省级高新区的,市财政一次性给予申报主体200万元、100万元的奖励。各地要在资金、土地、人才等方面予以充分的保障,通过财政支持的同时,采用多样、灵活的引资方式为园区创建提供资金保障。各地都要盘活存量土地,提高土地集约利用率,加强土地潜力的挖掘,加大对开发区产业发展用地供给,保障用地结构合理化。

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